[农户小额贷款]“晒一晒”脱贫攻坚的成果…… ｜ 社会科学报

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原文 ：《巩固脱贫攻坚的成果》

作者 | 中国社科院社会学所农村环境与社会研究中心研究员 王晓毅

图片 | 网络

多管齐下巩固脱贫攻坚成果

要巩固脱贫攻坚成果，高质量的评估和验收是关键。贫困县、贫困村和贫困户的摘帽都要经过严格检查验收，但是若评估验收要为巩固脱贫成果服务，就不能仅仅停留在检查过去的工作上，应将巩固扶贫攻坚成果纳入到脱贫的验收评估任务中。通过验收评估，不仅要检查贫困地区是否实现了脱贫目标，还要在已经脱贫的基础上，认真总结扶贫经验，分析脱贫后可能出现的潜在风险，对扶贫效果的可持续性提出评估意见。

巩固脱贫攻坚的成果就要防止返贫。完成脱贫攻坚任务以后，在贫困线之上形成了一个低收入农户群体，既包括刚刚脱贫的农户，也包括没有被列入建档立卡的低收入农户。如果没有持续的政策跟进，他们很容易陷入贫困。在实现脱贫以后，需要实施持续而有差别的扶持政策。扶持政策的覆盖面应该适当扩大，同时要更好地发挥市场机制在扶贫中的作用，支持低收入农户解决产业发展中的问题，实现可持续地增加收入。

要认真总结扶贫攻坚的经验，将一些行之有效的政策制度化、常态化。脱贫攻坚所形成的一些经验，不仅对解决贫困问题有效，而且对于乡村的持续发展也有重要意义。在实现扶贫目标后，要考虑如何将这些政策制度化和常态化。比如在脱贫攻坚中所形成的有效的金融扶贫机制，包括对农户的小额贷款，通过资本市场筹集贫困地区的发展资金等，在实现脱贫以后要制度化并扩大其覆盖面，从而更好地服务于贫困地区和贫困户脱贫后的发展。再比如，脱贫攻坚期间，有280万干部作为第一书记和驻村工作队常年参与了贫困村的扶贫工作，这对于贫困地区的经济发展和完善贫困村的治理机制发挥了重要作用。在实现脱贫目标以后，国家对乡村治理和乡村发展的干预要常态化、制度化，因此需要建立新的帮扶机制，使在脱贫过程中不断完善的乡村治理机制得以巩固。

实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

中共中央国务院在关于实施乡村振兴战略的意见中明确提出，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。巩固脱贫攻坚成果，最重要是扶贫产业的持续发展。在2019年中央一号文件中，强调了注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。产业扶贫是增加农民收入的有效手段，但是产业发展也经常受到市场波动和自然灾害的影响，要建立长效扶贫产业，就要有效地克服市场波动和自然灾害给产业发展造成的威胁。

要稳定扶贫产业的发展，首先要采取有效手段减少风险发生。需要给农户提供更好的信息和技术服务，使农户的生产决策建立在更科学的基础上，从而减少市场波动带来的风险；要促进农民合作发展，增强农村集体经济实力，通过合作解决农副产品销售难的问题。解决农副产品销售的许多成功经验，如订单农业、农超对接或电商，其基础都是农民合作，没有农民的合作，畅通的农产品销售渠道就无法维持。其次，在风险发生以后，要减少风险对那些可能返贫农户的影响。完善的农业保险可以减弱风险对扶贫产业的影响。在贫困地区，农业保险的发展通常会遇到较多困难，这就需要政府和企业合作，解决低收入农户参保的困难，发挥保险在减少风险、稳定农民收入方面的作用。

文章原载于社会科学报第1647期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。