[重庆公积金贷款]“一社三部”：看重庆渝北“三社”融合发展新路

“短短一年多时间，村里的变化看得见！坡荒地改成梯田了，柑橘树挂果了，房子越修越漂亮了。跟着合作社，我们的荷包鼓起来了，日子越过越有盼头了！”1月20日，重庆市渝北区大盛镇青龙村生产互助农业股份合作社正式揭牌。说起当天的情景，61岁的村民杨三全依然很兴奋。他说，他和老伴儿将家里撂荒的2.33亩地和5000元积蓄入股合作社，当上了股东。和他一样，其他当天领到股权证的村民都欢喜得很。

当天，渝北区首批3个生产互助农业股份合作社——大盛镇青龙村生产互助农业股份合作社、大湾镇金凤村生产互助农业股份合作社、统景镇东河畔生产互助农业股份合作社同时揭牌，标志该区“三社（农民专业合作社、供销合作社和信用社）融合”发展蹚出一条新路。

作为全市乡村振兴综合试验示范区，渝北区以提升为农服务能力为根本，以提高农民组织化程度为重点，以健全组织体系为抓手，以融合发展为纽带，以密切与农民利益联结为核心，探索将农民专业合作社的生产功能、供销功能、金融功能有机融合、一体发展，通过创新成立“生产互助农业股份合作社”，下设“生产合作部”“供销合作部”“资金互助部”的组织模式，探索以土地和资金入股合作社发展高效农业，实现“三社”融合促进“三农”发展。

“一社三部”带来乡村巨变

走进青龙村，一眼望去便是整齐划一的标准化果园，横平竖直栽种的柑橘树有的已挂果，几个农民开着乘坐式锄草机来来回回在除草。果园旁边，坡屋顶、小青瓦、木门窗、白粉墙……一栋栋极具特色的巴渝传统民居依山傍水，一派赏心悦目的田园风光，再也不是以前“地荒、村荒，人闲、房闲”那般院落破旧、环境脏乱的模样。

巨变始自2018年底青龙村生产互助农业股份合作社的组建。合作社理事长黄志介绍，全村7个社517户村民以土地和资金入股的方式加入合作社，按照“一社三部”的组织模式统一运营、统一管理，以“六改”促“六变”，找到了一条山地特色农业发展和乡村振兴的新路子。

首先，“零改整”“坡改缓”，变零碎地块为成片土地，变“肩挑背磨”为机械耕作。通过整村推进土地宜机化整治，原来高低不平、大小不一、分散零碎的地块整理成集中连片的现代化高标准农田，全村可耕种土地由原来的1400亩增加到了2350亩，实现大中型农业机械可直接下田耕作和收获。村里还购置80余台农机，成立专业农机操作手队伍、除草施肥队伍和果树管理队伍，改变了“肩挑背磨”的传统农耕方式。

其次，“粮改果”“瘦改肥”，变低效耕作为高效发展，变滥施化肥为精准培肥。通过大数据分析，按照市场导向和需求导向，村里发展起2300余亩以8号血橙、沃柑、大雅等晚熟特色柑橘为主的现代化果园，并在果园里套种了1100余亩大豆、荞麦、土豆等特色经济作物。在土壤培肥、病虫害防控、节水灌溉等环节，推行绿色生产技术，主推“有机肥＋绿肥”“生物农药”等模式，大力推行科学精准施肥到田，着力提高耕地地力和土壤肥力。

与此同时，“租改股”“分改合”，变简单流转为股份合作，变分散耕种为集体经营。成立青龙村生产互助农业股份合作社，下设生产合作部、供销合作部、资金互助部，形成村集体、合作社、农户抱团发展的格局，改变了村民仅靠简单流转土地获得微薄收入的困局，并按照“91＋1”集体经济分配模式，将经果林收益的90％直接分红给农户，剩余的10％归集体，用于果园日常管理、工资发放及面向村民作购买医疗、养老保险等集体公益事业再分配；果园套种作物收益的100％归村集体，再以户籍股的方式直接分配给村民，极大地促进了村集体和农户增收。

“现在，一个多小时就能给一亩多地施完肥。以前，光搬运肥料就要花很多时间。”正在果园里忙活的青龙村村民梅小兵说，再也不用那么费力了，种地成本也降了近一半，尤其人工成本差不多降低了3/4。同时，一亩地的纯收入却从过去的四五百元变成8000元左右。“简直就像坐火箭！这还是保守算法。”

青龙村并非个例。去年以来，结合全区农村“双十万工程”（十万亩经果林、十万亩生态林）建设，渝北区委、区政府选择在大盛镇青龙村和鱼塘村、大湾镇金凤村、统景镇远景村等9个镇（街）的12个村创新“一社三部”组织模式，开展“三社”融合发展试点，促进农业产业结构优化，增强了村集体经济综合实力，成效初显。

按照计划，2020年，渝北区要在近50％条件成熟的行政村建立生产互助农业股份合作社；到2022年，行政村100％组建农民专业合作社，有意愿的农村常住农户100％加入合作经济组织，农民与农村合作经济组织利益联结更加紧密。

“一社三部”实现“三社”融合

“本社主要业务范围：农资采购供应、农机农技服务、资金互助服务、劳务服务；组织农产品生产、加工、销售；开展农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等。”

大盛镇青龙村生产互助农业股份合作社成立大会现场，新当选的合作社理事会成员、监事会成员与股东见了面，明确了合作社的主要业务范围。

渝北区政府副区长颜其勇介绍，该区村级生产互助农业股份合作社，是一个生产服务、供销服务、信用服务的“融合社”。通过村级生产互助农业股份合作社把生产、流通、信用三大要素融合起来，分设“三部”承担相应的服务功能，“三部”职能深度交叉融合、相互支持、相互服务、形成整体，合作社的功能更加完善、内部运行更加高效、发展方式更加灵活，真正实现融合发展。

具体而言，“一社”即村级生产互助农业股份合作社。按照整村推进原则，根据广大农户意愿，同时动员贫困户，以土地和资金折算股份入股的方式，建立生产互助农业股份合作社。

农户以家庭为单位，按照1亩土地为1股的方式计算土地股。支持农户1股土地配1股资金，每股资金数量由合作社约定，农户资金入股数不得高于所持有的土地股数。土地股和资金股统一核算，累计作为农户在合作社总股份中的占股数。

同时，鼓励无土地股的社员用闲散资金入股，入股份数不得超过类似农户（人口相同的土地入股户）土地股份数。

在生产互助农业股份合作社下设生产合作部、供销合作部、资金互助部。

生产合作部作为产业发展的工作部门，主要承担合作社组织生产任务，重点是以农村发展“双十万工程”建设为抓手，盘活生产资源要素，加快调整农业产业结构，提高农业生产效率。

供销合作部作为流通服务的工作部门，主要承担生产生活资料供应、农产品销售和信息服务等农村综合服务，重点是根据生产环节需要，收集、发布生产资料信息，及时组织质优价廉的生产资料供应，降低农业生产成本；组织农产品有序销售，提高农业生产效率。

资金互助部作为信用合作部门，主要承担合作社资金管理和合作社内部资金互助，按照“社员制、封闭性”原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报情况下开展资金互助合作，开展新型农村合作金融，解决农民专业合作社融资难、融资贵的问题。

在“一社三部”的组织模式里，亮点是打通了农村金融服务“最后一公里”。2019年，渝北区12个试点村，共有群众5801户累计土地入股18501.44亩、资金入股1245.9万元，解决生产合作、供销合作及资金需求。在利益分配机制上，以股权为纽带，农户与合作社利益共享、风险共担，集体股不低于20％。在分配时，从合作社纯利润中先提取不低于10％的公积金和不低于5％的公益金，剩余部分按股份分红。公积金和公益金统筹用于扩大再生产、解决民生需求，以丰补歉。

同时，渝北区进一步拓展强化供销合作服务功能，围绕农村发展“双十万工程”，开展品种选育、技术服务等生产相关的指导工作，推动单纯流通服务向多种生产经营服务转变。连接市级农村物联网络的“村村旺”渝北分中心建设也将启动，以更好促进日用消费品下行和农副产品下行。

“一社三部”破解乡村难题

“渝北区委、区政府创新‘一社三部’组织模式，为全市有力推进‘三社’融合发展和开展农村资金互助合作作出了有益探索、提供了示范样板。”重庆市相关领导如此评价。

“我们是摸着石头过河，改革需要担当和魄力。”渝北区政府区长谭庆说。渝北区委书记唐川则表示：“农村合作经济发展十分重要。我们把供销职能、信用职能与合作社融合起来，形成新型股份合作社，实现互助合作。背后是一套组合拳，是产业体系、生产体系、经营体系的重构。”

唐川同时强调，推进“三社”融合发展的关键是让农民群众受益，获得感不断增强，核心是把生产、流通、信用三大要素融合起来，把政府、企业、农民三方面的作用统筹起来，通过建立完善农户与生产互助农业股份合作社的利益联结机制，促进农村产业发展、壮大集体经济，实现农民增收、产业增效、生态增值。

从实施“双十万工程”到三个生产互助农业股份合作社挂牌，一年多的“三社”融合发展试点，有效破解了当前农村深层次矛盾和难题。

解决“无人种地”的问题。随着工业化、城镇化的快速推进，大量农村青壮年劳动力不断“外流”，部分农民认为种地不赚钱、不体面，导致农村土地大量撂荒。通过“三社”融合发展，以土地入股为前提，强化合作社生产服务，将闲置的土地聚拢来，按照“规模化、机械化、景观化、智能化、组织化、品牌化、信息化”要求，集中连片进行整治，用机械化耕作、管护替代“肩挑背磨”的传统农耕方式。

解决“种地不赚钱”的问题。传统农业以种植粮食作物为主，经济效益低，且种植成本高、管护成本高、投用农资贵，是种地不赚钱的主要原因。通过“三社”融合发展，统一采购供应质优价廉的生产资料，规模化种植高效经济作物，采用水肥一体化等技术，精准施肥到田，提高农产品品质，在大幅降低生产成本的同时，又能产出好产品、卖出好价钱。

解决产、供、销脱节的问题。大部分传统农业生产者对市场信息不敏感，容易盲目跟风，当前哪类农产品卖得好就大量种植，导致“供过于求”卖不出去；也容易因循守旧，不愿意发展有市场潜力的农产品，得不到更大的收益。通过“三社”融合发展，强化合作社供销服务，精准捕捉市场信息，以市场需求为导向组织发展生产，实现农产品产、供、销一体化，提高农产品市场竞争力。

解决“融资难、融资贵”的问题。农民贷款一直是农村发展的难点与痛点。通过“三社”融合，强化合作社信用服务，统筹使用好入股资金和财政扶持资金，加强合作社资金管理和合作社内部资金互助，严格封闭运行，既有效保障合作社正常运行，又及时解决成员紧迫的资金需求。同时，鼓励涉农金融机构创新支农惠农金融产品和服务模式，优化信贷流程，推广普惠金融，优先保障生产互助农业股份合作社、联合社和农户信贷资金需求。

解决农民与集体关系不紧密的问题。“农民无集体感、集体无成员感”是当前大部分农村集体与农民关系的真实写照，农民与集体没有完全的相互认同、融为一体。通过“三社”融合，密切与农民的利益联结，用股权关系将农民与集体紧密地捆绑在一起，利益共享、风险共担，让农民自觉主动地向集体靠拢，不断健全组织体系，提高村党组织的凝聚力、战斗力、号召力和农民组织化程度。

监制：王澎；编辑：李鹏