[退伍军人贷款]鸟瞰地表最强火力招贤令（一）历史沿革

作者：砺剑堂主任（砺剑堂首发，违规转载必追责）

剑童：师父！师父！俺打小就看美国大兵神气十足，地表最强火力除了武器装备技术牛×以外，还有啥值得俺研习修炼的啊？

铸剑师：徒儿！徒儿！你有所不知啊，其实这个星球上最大的美粉就是咱们自己啊，我们一直在不断地学习研究模仿美军，不仅仅是装备研发也包括法规制度建设，美其名曰后发优势和弯道超车，其实老祖宗在《海国图志》中就已经把美粉定性为“师夷长技以制夷”啊！But,为师以为，俺大中华帝国上下五千年文化，在军事法规制度上还真说不好是谁抄谁啊？简单举例说明一下下吧。

美国最拿手的两样东西可以统称为“两美”，一是美军、二是美元。从阿富汗战争到伊拉克战争，算起来美军在最近十余年几乎一直在打仗。理论上说美军实施的是兵将分离的体制，也就是说军队战时指挥和平时管理是两套机构，双方互不统属，这样便于国家对军队的有效控制。老祖宗说：将在外君命有所不受！美军将领长期海外驻扎折腾，以日裔司令哈里斯为代表的经常叫嚣放狠话：“我们准备好明天开战”，一定程度上已经呈现出军政合一的趋势，没事还跟军工集团眉来眼去地勾搭，白宫也忌惮控制不住这帮将军们啊！所以你看看那个奥巴马连任成功不久，两周内中情局局长、驻阿富汗联军司令、非洲司令部司令、海军陆战队上将、欧洲盟军最高司令等好几名高级将领就因为各种丑闻被悉数撤换，这其中的政治考量是显而易见的。

就美军的兵将分离体制来说，其实祖师爷还是咱们大明朝那位洪武大帝。1380年，朱元璋在军队撤销了大都督府，改设左、右、中、前、后五军都督府，用于分散中央军事机构的权力。他规定：五军都督府管兵籍，但无调动军队之权，兵部掌管军官升迁，但无直接指挥军队之权。兵部有出兵之令，而无统兵之权，五军有统军之权，而无出兵之令，合之则呼吸相通，分之则犬牙相制。老朱的这套体制，充分体现了对军队削权、平衡、制约和统一的关系。好了，好了，今天咱们主要是说人家有啥值得咱们研习修炼的，大中华博大精深的军事文化先按下不提，从今天开始，为师就把地表最强火力的法规制度为徒儿详细阐述一番，若能晓其精髓，将来必成大器啊！

一、先看看关于政策制度建设不同的表述。

话说军队政策制度建设，今年11月13日大大就张罗召开了军委政策制度改革工作会议，明确改革指导的精髓是：以确保党对军队绝对领导为指向，以战斗力为唯一的根本的标准，以调动军事人员积极性、主动性、创造性为着力点，系统谋划、前瞻设计，创新发展、整体重塑，建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系，为把人民军队全面建成世界一流军队提供有力政策制度保障。

美军战略和预算评估中心的说法是：军队的效率很大程度依赖于它吸引和保留军队人员的能力。为了吸引和保留足够数量的、有合适能力的技术以及有经验的人员，需要提供一个与其他福利适当混合匹配的薪酬，以及一个与这些薪酬相适应的灵活和适当的人事管理制度。

两军不同的表述都说明，治军大计，人才为本。实施制度化、规范化、科学化的军官人事管理，是保证军事人才健康成长并发挥作用的重要手段，是各国军队建设的重要组成部分。美军在重视发展武器装备的同时，从来没有忘记人的因素在军队建设和现代战争中的决定作用。美军在国防报告中明确提出，“高质量的美国军人是美国军事力量中最重要的决定性因素”，“没有任何武器系统优于操作和维护武器系统的人”。在总结海湾战争的经验时，美国防部认为，高素质的军人是美军在这次战争中取胜的五大主要原因之一。美军始终认为，军官队伍素质无论在战争时期还是和平时期都直接关系到政府政策的推行、国家安全利益的保障以及国家的整体形象。

二、再看看美军法规制度建设的发展沿革。

从1898年美西战争结束到1945年二次世界大战结束，这个阶段是美军加强法规制度建设的大发展时期，制订了军官轮换、军官培养、兵役制、军人退役退休等制度。1916年，美国通过《国防法》，后备军官训练团以立法的形式确定下来，咱们高校里的国防生制度就是百分百学习老美的后备军官训练团滴。1917年美国加入一战，同年通过《选征兵役法》，开始实行普遍的义务兵役制，即所有在美国的男子于18岁生日后5天内，必须到所在地区征兵委员会进行登记，然后分类编号抽签决定谁去当兵，这个还是相当刺激吧。1920年，国会颁布新的《国防法》，规定美军由职业化正规军、半职业化的国民警卫队和有组织的平民后备队三部分组成。最让吾辈感慨万千的是1944年6月22日，美国总统罗斯福力排众议，签署了具有里程碑意义的《退伍军人权利法》，该法案从医疗、教育、住房、贷款、就业等多方面为退伍军人提供了优厚的福利待遇和法律保障。许多退役军人称《退伍军人权利法》是“本世纪国会通过的最伟大法律，也是美国进行的最好的一项投资。”请注意，该法颁布的时间是1944年，2018年快结束了，我兔尚无此类法案，据说正在紧锣密鼓地制订中。好吧，终于认识到与地表最强火力的差距是全方位的，咱们现在还没到平起平坐的时候啊！

二战后的1973年，尼克松宣布停止征兵，实行“全志愿兵役制”，即招募对象主要是17至21岁的男女青年，由各军种部队设在全国各地的募兵站每月招募一次，合格者与军方签订合同。期满后，需留用的人员可续订合同。应募者可自由选择服役地点、军（兵）种和具体单位。为师总共征了两次兵，有一点可以证明一下，应征入伍的青年是没有权利选择服役地点、军兵种和具体单位的。其他的如《蒙哥马利法案》等就不一一枚举啦，徒儿只要知道1981年生效执行的《国防军官人事管理法》，几经修改完善，是美军现行的、最主要、最基本的军官人事管理工作法规就OK啦！

哎呀！徒儿，为师年岁已高，精力日益不济，今天就到这里吧，欲知地表最强火力是如何招贤纳士的，且看下回分解。