[农业贷款]扶持现代农业经营主体发展

“政银保”合作农业贷款可用于农产品直销、仓储等场所建设、租用、装修等。图为南朗镇村民在收割稻谷。 南方日报记者 叶志文 摄
再过不久，黄家文的“政银保”农业贷款就要到期了。他在火炬开发区经营家庭农场，种植有30多亩的火龙果、小番茄和无公害蔬菜等。为了开发休闲旅游观光项目，他申请了100万元的贷款，对农场进行基础设施建设和改造。“去年初申请的，不到半个月就批下来了，是无抵押贷款而且利息也不高，挺好的。”黄家文说。

从2015年下半年开始，中山试点“政银保”合作农业贷款项目，构筑以现代农业经营主体为主要扶持对象，以财政投入为杠杆、以银行贷款投入为基础、以保险公司承保为保障的农业融资平台。目前，中山已累计发放“政银保”项目贷款70笔共7636万元，并为这些贷款主体提供了120多万元的保费补贴，有效促进了全市农业经营主体发展。

创新农村金融服务，破解新型农业经营主体贷款难、融资贵难题，对于助推现代农业发展和乡村振兴具有重要的作用。据悉，由于农业“政银保”项目的原方案已经到期，中山正计划出台新的实施方案，并已于1月初公开征求意见。中山市农业局相关负责人透露，这一次实施方案的拟定，是在这几年实践和探索的基础上进行总结，旨在拓展政策的覆盖面，让更多的农业经营主体受惠。

●南方日报记者 郭冬冬 通讯员 廖志高

每年安排不少于1亿元无抵押贷款

此前，中山市财政安排1000万元作为农业“政银保”合作贷款项目专项扶持资金，撬动合作银行发放1亿元免抵押贷款。其中，900万元作为超赔风险金，100万元用作保费补贴。这些风险准备金和保证保险作为不良贷款赔付保障，撬动银行发放贷款。

农业“政银保”项目实行合作金融部门备案制度，开放合作金融机构及保险公司（融资性担保公司）准入，凡是依法在中山市注册或设立分支机构，并向市农业局备案的银行或保险公司（融资性担保公司），就可以成为“政银保”项目经办机构。目前，已有6家银行、4家保险机构、1家担保机构成为中山市农业“政银保”项目合作机构。

近日，《中山市农业“政银保”项目实施方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）在中山政府门户网站上公示，向社会公开征求意见。《征求意见稿》提出，每家银行只能选择一家保险（担保）公司合作，每家保险（担保）公司可选择与多家银行合作。

合作银行每年安排不少于1亿元的无抵押贷款规模，负责对贷款项目进行调查和评估，对经审核推荐的项目发放贷款并进行贷后管理。贷款规模随农业“政银保”项目专项扶持资金规模的调整而作相应的调整。合作保险公司（合作融资性担保公司）负责开展“政银保”合作农业贷款保证保险（担保）业务，对承保贷款项目进行承保风险调查和评估，并进行保后管理。

那么，贷款难的问题该如何破解？据介绍，借助政府风险金补偿及保险机构的保证保险赔付机制，申请政银保贷款业务的新型农业经营主体无须提供抵押物。同时，市农业局择优选取龙头企业、家庭农场、专业大户、休闲示范点等新型农业经营主体名单目录，不定期推荐给合作机构，建立贷款主体名单目录。

“在降低申请门槛的同时，也要扩大贷款覆盖面。”市农业局相关负责人介绍，在“政银保”项目基础上，2017年中山提出“惠农贷”项目，符合条件的集体经济成员均可申请最高30万元的“惠农贷”贷款。目前，已累计发放“政银保”项目贷款70笔，共7636万元；“惠农贷”项目贷款33笔，共814万元。据了解，今年中山计划出台的新实施方案，将“惠农贷”项目融入了“政银保”项目中，继续为农户提供贷款支持。

信用建设增强风险把控

“提供这样的政策和平台，就是希望能够实实在在地帮助农户，未来还将进一步拓展惠及面。”市农业局相关负责人说。此次《征求意见稿》规定，市级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、普通农户等农业经营主体和其他扶持对象，均可作为合作贷款对象。但是，需要满足购买保证保险和按期向银行归还本息等条件。

据了解，“政银保”合作农业贷款，可用于农产品直销、仓储等场所建设、租用、装修；农产品保鲜冷链系统或烘（制）干系统设备设施购建；农产品检验检测设备设施购建，电子商务及信息网络平台应用；农业生产设施、基地或示范基地建设等。

不同经营主体申请贷款的最高额度，《征求意见稿》中也有明确规定。例如，普通农户贷款最高额度为30万元，专业大户（种养大户）的贷款最高额度为50万元；市级认定家庭农场的贷款最高额度为100万元，市级农业产业化龙头企业的贷款最高额度为200万元；省级及国家级农业产业化龙头企业的贷款最高额度分别为300万元、400万元。

农业经营主体在申请“政银保”贷款时，须购买一份保证保险，保费为贷款总额的4%。其中，市财政为贷款主体补贴保费的50%。截至目前，中山共为“政银保”项目贷款主体提供了123.74万元保费补贴，为“惠农贷”项目贷款农户提供了16.28万元保费补贴。

“‘政银保’项目以免抵押、低利息受到广大农业经营主体和农户的好评。”市农业局相关负责人介绍，根据2016—2017年40个贷款主体回访的情况，92.5%的贷款主体实现营业额和利润增加，其中营业额增长率最低达8%。因此，“政银保”项目有效地促进了全市农业经营主体发展。

为了增强风险把控，《征求意见稿》提出，合作银行和合作保险、担保公司要对借款人的信用进行评级，并与政府相关部门实现相关信息的互联互通，建立完善农村信用体系；根据“政银保”合作农业贷款偿还情况，每年不定期核定优质贷款户名单，并向社会公布。

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《中山市农业灾害复产救助办法（试行）》下月起实施

明确救助标准扩大救助范围

遭受灾害损失后如何尽快恢复生产，一直是广大农业经营主体最为关心的问题。近日，《中山市农业灾害复产救助办法（试行）》（以下简称《办法》）出台，进一步明确救助标准、简化启动程序、扩大救助范围，最大程度减少农业自然灾害损失。该《办法》将从2月1日起实施，有效期为3年。

《办法》所称的农业灾害，是指因台风、暴雨、寒冷、雷雨大风、洪水、地震等自然因素造成全市农业生产遭受巨大损失的灾害。受上述自然灾害影响，中山市气象局发布红色预警信号，即启动农业灾害复产救助机制；或是发生自然灾害，由领导小组在灾害发生后3天内研究并决定启动农业灾害复产救助机制。

“相较原政策，《办法》减少了灾害经济损失核实等大量工作，能更快速开展救助工作，保障救助时效性。”中山市农业局相关负责人说。那么，申请享受农业灾害复产救助，都需要具备哪些条件？

据了解，在本市区域内从事种植业生产、水产养殖、畜禽养殖等农业生产经营；受灾害影响，单户农作物失收5亩以上，水产养殖受灾10亩以上，畜死亡20头以上，禽死亡500羽以上，种植大棚受损1300平方米以上。同时符合以上条件的中山市户籍村（居）民或在中山市工商注册登记的农业生产经营主体，可按规定申请享受农业灾害复产救助。

相较原政策，此次《办法》扩大了救助范围，增加了花木等其他种植业品种、设施农业、畜禽养殖等。“以尽快复产为救助原则，重点解决农民受灾后的资金等问题。”中山市农业局副局长万国富说。

《办法》规定，中山市农业灾害复产的救助标准为：粮食作物100元/亩，其他种植品种150元/亩，水产养殖500元/亩，畜300元/头，禽5元/羽。种植大棚分为完全倒塌和受损两种情况，完全倒塌的8元/平方米，受损的3元/平方米。

农业灾害复产救助资金用于购买复产使用的种子、种苗、化肥、饲料、修复农业设施、修整土地所需农机费用等。“原先的救助以补偿损失为依据，导致在实际操作中，常遇到救助标准不统一、核算程序复杂、救灾难度大等问题。”中山市农业局相关负责人介绍，现在进一步明确了救助标准，也便于救助资金核算。

但是，若生产经营主体有以下情况发生，相关部门将不予救助：2年内有不良诚信记录的；有违规使用农药、兽药、渔药等生产投入品造成生产的农产品不符合农产品质量安全；使用土地、水源及设施等不符合有关规定；开展种植业生产、水产养殖、畜禽养殖等未按规定办理登记、核准、许可或签订土地承包合同。