[无抵押无担保贷款]营商环境改革创新启示② ｜ 北京318项任务和措施推出后，取得了哪些显著成效？

最江苏”导读
优化营商环境是世界性重大课题，对一个地区经济社会发展意义重大。江苏高度重视营商环境建设，近年来一手抓国家政策规定的具体落实，一手抓地方特色务实举措的持续创新，政务服务水平进一步提升，营商法治环境进一步优化，市场监管效能进一步加强，全省营商环境呈现出总体向好的态势。“最江苏”公众号近期专题介绍省外营商环境改革先进城市的改革案例，供大家交流探讨。
世界银行《营商环境报告》显示，中国连续两年成为全球营商环境改善最大的10个经济体之一，共采纳北京市改革88项。在世界银行2020年报告中，北京得分78.2分，相当于位列全球28名，为中国营商环境全球排名的大幅提升做出积极贡献。在中国营商环境评价中，北京连续两年综合排名第一。同时营商环境改革也得到了企业和群众的充分认可，两年来市区两级政务服务大厅共收到表扬信和锦旗7900多件。

北京加快脚步，先后出台了优化营商环境2.0、3.0版改革政策，共计318项任务和措施，推出了一批具有创新性和影响力的改革，取得了显著成效。

2020年，北京市将把优化营商环境改革作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要任务，坚持方向不变、力度不减，凝聚各方力量，锐意改革、务求实效，以增加企业和群众更多获得感为目标，以法治化建设为主线，探索建立具有中国特色社会主义显著优势的营商环境制度体系。

告知承诺，改革审批制度

“真是太方便了！全程不到15分钟！”2019年12月6日，北京星宇腾飞科技有限公司代表白珊拿到了从丰台区市场监管局自助终端打印的营业执照。这是丰台区在北京市率先推出住所申报承诺制后，首家享受到该项改革红利的企业。

上述这项改革举措推出后，申请者办理营业执照时，无需提交房产证明等材料，无需跑腿办事大厅，通过“e窗通”服务平台或自助终端以“智能登记+承诺制”方式，15分钟内即可申领营业执照。

长期以来，住所（经营场所）都属于市场主体登记注册中的难点和堵点问题，已成为企业投资创业的重要制约因素之一。丰台区市场监管局以国务院“推进建立证明事项告知承诺制”的改革思路为引领，探索开发了营业执照智能登记（住所承诺）系统。

1月17日一早，防疫物资支援企业北京九隆伟业商务服务有限公司在海淀区政务服务中心领取了崭新的营业执照，成为海淀区首户享受北京市市场主体登记告知承诺制度改革红利的企业。在此新政下，企业申请营业执照各类登记时，在做出信用承诺后，现场可获“即时审批通过”，全程体验营商环境改革下的“秒批速度”。

“因为刚决定上马的防疫物资新项目时间紧迫，我就抱着试试看的心态提交了承诺制登记的申请，没想真的实现了‘秒批’，材料刚递进去那边执照就出来了，这刚打印的还热乎着呢！”北京九隆伟业商务服务有限公司办事人员王先生兴奋地展示着他刚刚办理完毕的营业执照。

市场主体登记告知承诺制度，以信用承诺为基础，突出了市场主体登记机关的形式审查作用，是能够全面提升主体准入环节的工作效能、实质性缩短审批时限、极大优化营商环境的改革举措，也是北京市在现有政策体系下对行政审批工作未来改革方向的重大探索。在这一领域率先开展试点，不仅有助于支持防疫物资企业等重点行业迅速入市经营，对于稳经济、促增长、防疫情更具有显著的示范效应。

信用模式，改革监管制度

针对中小微企业普遍缺乏可抵押资产和信用不足的现象，北京市朝阳区金融办携手北京优品三悦科技发展有限公司，在中小微企业服务平台上引入“场景融资”绿色通道，目前已有多家企业通过此种模式获得了无抵押无担保的纯信用贷款，贷款全程线上操作，从审批到放款最快用时不到24小时，贷款利率最低低至3.15%。

疫情发生以来，北京市朝阳区中小微企业金融综合服务平台已成功助力朝阳区内百余家中小微企业获得贷款，累计规模4亿多元。

与传统的抵押贷款和信用贷款不同，此种模式通过“交易场景+金融”的科技手段，实现了银行对中小微企业的无抵押无担保贷款。

企业散落在工商、税务、交管、食药等各个政府部门的任何一项处罚记录，都将被记录进信用积分，影响企业贷款、投标、人才引进等各项事关发展的大事。

2019年7月，海淀区召开社会信用体系建设大会，开展信用数据融合、信用监管协同、信用便民惠企、信用应用创新四大工程，探索更多具有海淀特色的“信用模式”。

信用监管协同工程将探索利用信用承诺、信用公示、信用评价、信用事中事后监管、信用预警和联合奖惩措施等方式，优化事项办理流程，提升政务服务效能。对严重违反承诺的相关主体，将其失信行为纳入信用记录，共享给全区各政务服务部门，加大对失信行为的约束和惩戒力度。

海淀在全国率先推出专门面向纳税信用良好企业的“税银通”信贷产品，该贷款以企业的纳税信用和缴税信息为主要放贷依据，利息低、手续简便。截至目前，已服务海淀区科技型小微企业近百家，签约金额近1.6亿元。

诚实守信是企业发展的根本，北京对于信用良好的企业也给予了诸多优惠。同时，为了引导企业诚实守信、依法经营，北京积极开展企业信用监管，对企业的信用信息进行记录、评价、分类，采取相应的奖励或惩戒等措施。

2020年，北京将进一步完善信用监管制度，建立企业信用风险分类指标体系，与“双随机、一公开”监管相结合，进一步提高监管的精准性和监管效能。同时建立信用修复机制和异议制度，允许企业通过做出信用承诺、完成信用整改、提交信用报告等方式开展信用修复。

标准化，改革政务服务制度

在宽敞明亮的大兴区政务服务大厅内，综合窗口的工作人员正忙着办理各种事项。“以前我们办事，找部门找窗口，挨个排队，很是麻烦。而现在，无论办什么业务，任何一个综合受理窗口都可办理，真是太方便了！”近期，前来办理业务的群众感慨良多。办事群众材料递交窗口后，其余环节均由前后台工作人员全程代办，不再需要群众来回“跑窗口”。

这种“全能窗口”“全科窗口”的模式，让大兴区政务服务直接从2.0升级到4.0，打破了过去必须等上一个窗口办完后，再去找下一个窗口办理后续业务，群众实现“进一扇门、找综合窗口、办一揽子事”。

2019年，大兴区初步建立“六个统一”的智慧型政务服务体系，加快推进营商环境四大示范工程，实现开办企业、办理施工许可、不动产登记等方面服务水平明显提升。深化领导干部联系服务企业机制，建立健全常态化“服务包”制度，鼓励支持企业开展技术创新，设身处地帮助企业解决实际困难，让企业得到真正实惠。

在北京西城区行政服务大厅，看不到传统办事大厅人声鼎沸、喧闹嘈杂的场景，一切都显得安静有序、有条不紊。标准化的流程、人性化的服务、数字化的设备，每一处小细节都透露着用心，也体现着温情。

“实行标准化后一切都有章可循，各种数字化设备的采用，也理顺了流程、分解了压力。”西城区综合行政服务中心负责人介绍说，服务中心“以公众为中心”，用“温情服务”连接行政标准与群众需求，这不仅体现在服务大厅的环境布置、技术应用、办事流程上，更体现在工作理念的转变、体制机制的设置等方面。

西城区自2011年11月申请成为国家级行政服务标准化试点，开始了在标准化领域的探索和实践，之后建成并实施《西城区行政服务标准体系》。曾经群众感触最深的“门难进、脸难看”的行政审批事项，在西城行政服务中心大厅 “变身”为模块化服务。

西城区2000余项对外行政许可和公共服务事项经过梳理，转换成865项事项标准，在告知单、网站、窗口、权力公开、政府服务热线一号通等所有渠道公开，并保持信息一致。什么审批需要哪些材料，群众一目了然，一切都公开透明。

2020年，北京将进一步推进政务服务统一管理规范，统一服务标准，统一编制政务服务事项标准化工作流程和办事指南，明确事项办理条件、环节、时限、收费标准、联系方式、投诉渠道等内容，政务服务事项办理条件不得含有“其他”等兜底条款。继续提升政务服务效率，在2019年的基础上，办事申报材料再精简20%，办理承诺时限再压减10%。

区块链，改革信息共享制度

北京新晨阳光是一家注册在海淀区的IT设备、软件技术服务商，2019年年底，其和海淀区羊坊店医院签订了IT设备采购合同，价值63万元。得知海淀区“基于区块链的中小企业金融服务平台”上线，可以拿着政府采购合同去申请贷款，2月11日，北京新晨阳光CEO王兵进行了申请，平台合作银行百信银行根据确权証明等，给了新晨阳光72万元贷款额度，并发放了首笔44万元贷款，解了新晨阳光的燃眉之急。

“以前也有很多贷款途径，但都需要抵押，都是用我个人财产来抵押。这次，是纯信用贷款。”王兵说，新晨阳光一年签订的政府、国企采购合同在2000万元左右，有了这个新的融资平台，企业的融资压力大大降低了。

2月7日，海淀区“基于区块链的中小企业金融服务平台”正式上线，2月11日完成首笔贷款的发放，为解决中小微企业融资难、融资贵、融资慢提供了新途径。目前，注册在海淀区的企业与北京市及海淀区财政预算管理单位、海淀区区属国有企业签订的采购合同都可以进行确权贷款。

“刷个脸就能办，不用回家取身份证了，真是方便。”来到顺义区政务服务中心办理网络预约出租车汽车驾驶员从业资格证核发事项的张先生说。

2月14日，顺义区率先利用区块链技术实现身份证、结婚证、离婚证、户口本、驾驶证、居住证共6个电子证照在政务服务中心综合窗口应用。办事者本人在顺义区政务服务中心办理个人事项时，只要通过支付宝软件搜索“北京通”小程序，通过人脸识别进行确认，并扫描综合窗口向您出示的二维码，即可完成身份证、结婚证、离婚证、户口本、驾驶证、居住证共6个电子证照授权，系统可直接调用比对信息，综合窗口获取授权信息后即可办理业务。

顺义区成功通过区块链电子证照信息共享实现大幅度减材料，累计减材料197份，办事更加简单便捷。成为北京市首家应用“区块链+电子证照”功能的区级政务服务中心，实现办事“少材料、跑一次、更安全”。

值得关注的是，北京在不动产登记、企业开办等领域探索的区块链技术应用，已初见成效。2020年，北京将在不动产登记、一证办电、办理建筑许可、电子民生卡、房屋租赁、公证、积分落户等20余个领域推进区块链技术的应用，提高政务服务效率，方便企业办事。

资料来源：中国经济信息社江苏中心、人民日报、经济日报-中国经济网、新华日报、北京日报、千龙网、北京晚报、中国质量报

小编：嘚嘚