[小型企业贷款]美国开始复工后，政府救助法案备受质疑，3万亿美元去哪里了？

据外国媒体4月27日报道，近日，美国各地开始逐步推进复工复产，为了缓解社会各业在疫情期间所受到的冲击，美国国会出台了一项救助法案，并拿出总共3万亿美元（约21万亿元）的储备资金支持各行各业的复工。

然而，这个救助法案实施后，从企业、医院、高校到政府，社会各界问题横生，法案本身也备受质疑。美国众议员罗伯·伍德亚尔更发出疑问：“用以社会救济的这3万亿美元都去哪了？人民对此有很多疑问，我们应该及时调整工作，确保不浪费这一笔救济金。”

疫情期间，美国的小型企业普遍受到了极大打击，营业额锐缩，处境艰难。美国政府为帮扶小型企业，下批了3500亿美元（约2.45万亿元)给银行，专门贷款给小型企业。

然而，根据数十家小型企业负责人反映，他们向摩根大通等商业银行申请贷款，迟迟无法通过，银行却在此期间与汉堡品牌Shake Shack等大公司签署了几笔贷款，这些贷款中就有下批的小型企业救济金。

企业负责人们对这种明抢行为深感愤怒，要求大公司归还资金。对此，特朗普政府表示，他们正在与大型企业、上市公司沟通，让他们不再申请专项救济金，并在5月7日前退还资金。

目前，政府下批的3500亿美元已经快用光了，小型企业的危机却丝毫未得缓解。上周，国会表示将再依据“贷款保护计划”下拨3200亿美元（2.2万亿元），但银行方称现在还有数十万份贷款申请未解决，这笔资金可能也会在几天内用完。

上周三，美国小型企业管理局负责人乔维塔·卡兰萨向政府提出了多个针对救济法案的疑问，但却没收到任何回复。第二天，国会在对早期问题置之不理的情况下，又通过了一项大规模的救济法案。

众议员皮特·斯托伯则在上周四举行的小企业委员会会议上表示，救济法案承诺小型企业会得到贷款，但事实是，获得贷款的企业只得到了所承诺的一小部分数额，而多数企业什么也没有收到。

为了支持国家医疗，到目前为止，国会已将向全国各地的医院、医务人员提供了累计1750亿美元（1.2万亿元）的救助资金。但这笔庞大的基金却被使用得十分混乱，政府也从未明确说明基金具体用途，华盛顿医疗界内部人士表示：“对这笔钱的去向十分困惑。”

对于救助金去向，政府称其中一部分资金将提供给帮助贫困患者、弱势群体的医院，下一批基金下发时，也将更多地考虑此类医院，但并未详细说明具体发放的数额。

目前老年患者数多的连锁医院获得了最大份额的救济金，据美国医疗集团HCA内部人士披露，在救济金分配中，HCA得到了7亿美元（49亿元）。

美国卫生部官员也回应了质疑，表示资金的分配主要依据美国健康与社会服务部HHS，所设计的一项针对医疗保险的公式，这个公式可以帮助政府精确计算资金数额，下一批资金中则将有数十亿用以支援农村地区和疫区的医疗事业。

▲美国医院内景

但是，从事卫生医疗的一位内部人士却表示，大家对于HHS设计的这个公式都非常困惑，到现在都没弄清楚其运行方式，至于政府是怎么依据此来分配资金的，就更不得而知了。

此外，美国政府更宣称这笔医疗资金还将用于保证新冠病毒患者的治疗，禁止获得了政府救助金的医院向患者收费。这本来是一项为民之举，但政府却没有出台详细的报销规定，导致空有政令，无法实施。

自4月13日以来，美国政府开始实行新冠治疗远程医疗计划，目前已累计拨出950万美元（6650万元）用于帮助医院开展紧急远程医疗。这笔现金将用于建设10个州的17个线上医疗服务。

该计划实施后，引发了人们对远程医疗资金削减了营利性医疗保险者利益的质疑，美国医院协会则向联邦通信委员会FCC提出重新考虑此决议，得到了1000多家医疗机构组成的联合会的支持。政府和FCC则还未就此做出回应。

疫情期间，各高校也或多或少在招生、社会合作等方面受到了影响，其中缺乏资金支持的公立大学和一般院校所受的波及最为严重。

一个月前，美国政府宣布将拨款140亿美元（980亿元）用以高校的校园建设和学生援助，并与各大学签署了拨款协议。此后关于拨款的下放就没了音讯，直到上个周，教育部才开始分配资金。

专项拨款迟迟未兑现，美国的常青藤联盟高校却因被纳入了救济范围，而遭受“围剿”。不少人认为，精英高校每年都会收到大笔社会捐赠，自己还有大量资金储备，却仍然来申请政府救济，使其他学校的救济款缩水，实在过分。

由于网络舆论越演愈烈，哈佛大学，普林斯顿大学，耶鲁大学，斯坦福大学和宾夕法尼亚大学随后均发表了声明，表示将返还已分配给学校的数百万美元救济金，并敦促其他经济条件良好的大学放弃救济款。

随后，美国教育部长贝西·德沃斯又给政府救济款添了新条件，暂停了对儿童项目和国际学生的补助，再次引发众怒。

疫情发生后，美国的整体经济情况大幅下降，美国国税局IRS匆忙推出了许多刺激消费的举措，希望帮助经济回升。

但是，这些举措自实施以来，却产生了许多社会问题。首先是国税局将部分钱款存入已故人的账户，导致部分民众没收到基金，或是收到的资金数额不对。

其次，国税局的自动运行系统操作起来极不方便，在退款方面也遇到了诸多问题。许多议员抱怨国税局仅给社会保障受益人48小时时间，让他们办理诸多手续困难的业务，导致不少人的事务被推迟到明年才能办理完成，极不科学。

也有不少人担心实行这项计划会带来巨大的成本压力，这些计划允许富豪们申请损失补助，和现金短缺的企业申请退税，引发人们不满。

▲特朗普政府签署救助法案

同时，由于政府在批准农业放款人和社区银行参与方面的拖延，美国的小农场主和牧场主一直难以通过“薪水保护计划”获得贷款。在最初的3500亿美元资金用完后，一些农业信贷机构才被批准运营。

该计划的实施初衷不仅仅是为了农业，更是为在疫情期间遭遇经济危机的餐馆，学校和做生意的农民提供帮助。即使获得国会的新注资，农场放贷者仍怀疑这笔钱会持续几天以上，一些生产者可能再次陷入困境。

“我们完全不相信这个计划和这批贷款能帮助农业的恢复，”农业信贷委员会主席托德·范·霍斯说：“每一项批准，每一次贷款都需要长时间的等待。”

目前，美国政府正在推进对航空业的补助，财政部已开始向航空公司发放数十亿美元的工资援助。但是让人万万没想到的是，财政部一边发救济金，一边要求接收人偿还30％的贷款。

这一规定让航空公司和行业工会难以置信，美国航空表示：“我们认为根据法律，政府下放的直接薪资援助资金就是补助金，我们完全没有义务还贷款。”

民主党议员也对财政部条例提出疑问。参议员理查德·布卢门撒尔说：“国会打算将这25亿美元用作救济款，却不是贷款。既然如此，国会就该采取行动，履行他们拨款的初衷。”

监督程序形同虚设，新部门成立后不知何时开始工作

美国救济金发放的另一大问题，是资金的监督部门形同虚设，在救济法案已生效一个月后，大多数监督工作要么不存在，要么刚刚开始。

▲议长南希·佩洛西和参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔

议长南希·佩洛西和参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔尚未就两党工作达成共识；由特朗普提名的资金检察长尚未在共和党执政的参议院获得确认听证会，到目前为止，只有政府问责办公室开始了对救助法案的监督，并承诺在月底之前进行数十次审查。

众议院还正式批准成立了新的专职委员会，以监督政府的法案实施，但目前却还未说明委员会何时开始工作。

（安兰，审校：和若）