[怎样贷款]刺激计划一轮又一轮，但美国中小企业就是拿不到钱，为什么？

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民智编译

Small-Business Aid Funds Run Dry as Program Fails to Reach Hardest Hit

译者 | 徐静

钱拨出去了怎样发放到需要的企业手里，

是一个操作中的难题。

（正文约2700，预计阅读时间9分钟）

资金窘境

一项旨在帮助中小企业抵御大流行的联邦刺激资金告罄，在受危机打击最严重的行业和州也面临资金短缺的危险，这可能导致破产浪潮的出现和数百万失业工人的增加。

上月为薪资保障计划提供的2.2万亿资金几乎消耗殆尽，这意味着政府将必须停止批准小型企业贷款申请。

据美国小企业管理局（Small Business Administration）的数据，截至上周三晚间，已有140多万笔贷款获得批准，总价值超过3,150亿美元。

但国会领导人和特朗普政府在是否向全国企业发放贷款的问题上存在争议，因此未能就追加数千亿美元刺激资金达成协议。

这种绝望的情况反映了政府努力实施庞大刺激计划的局限性。

这项帮助中小企业的措施是国会和政府匆忙协商的，在应对这场非同寻常的公共卫生危机和经济灾难时，双方都面临巨大的压力。

经济学家当时警告到，帮助计划对小企业的作用太少了，同时冒着将资金从最需要的企业手中转移出去的风险有太大。

两党分歧

小企业贷款计划得到了两党的广泛支持，但该计划的推出一直饱受问题困扰。

民主党支持增加支出，但他们坚持附加新的限制措施，以确保资金流向少数民族企业和其他在贷款市场处于不利地位的公司。

他们还希望为医院、食品券领取者以及税收大幅下降的州和地方政府增加更多的资金。

政府官员和国会共和党人一直在推动快速注入资金，以保持该计划的进行。但是共和党人拒绝民主党的建议。

共和党人认为，鉴于该计划实施的糟糕状况，政策辩论和额外的资金注入应该在以后考虑。

共和党参议员米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）、凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）和少数党领袖在一份联合声明中写道：“对于民主党而言，如果没有其他附加条款，为工薪阶层提供帮助是没有吸引力的政策计划，为医院、州政府和地方政府拨款才是民主党人的优先事项。民主党的继续阻挠将造成工人失业和企业破产”。

但加州议长佩洛西（Nancy Pelosi）周三再次警告说，共和党的提案不会在众议院获得通过，并在一份声明中说，共和党人的这份提案未能解决“关键问题”。

少数党领袖、纽约州参议员舒默（Chuck Schumer）与美国财长姆努钦（Steven Mnuchin）进行了会谈，试图重启谈判。姆努钦、财政部工作人员以及舒默和佩洛西的助手当天晚些时候进行了会谈，并将继续讨论该问题。

但尚不清楚民主党和政府之间达成能否达成任何让共和党人满意的协议。更为棘手的是议员们计划在5月初之前留在各自的地区和州，如果没有全体议员在场，任何一个立法者都可能阻止批准这项立法。

舒默说：“我们没有理由不达成协议”，他警告称，如果不为医院、州政府和地方政府拨款，数百万人可能会失业。“我们民主党人认为，我们确实需要为小企业提供更多的资金，但我们更需要这些资金流向那些没有得到充分银行服务的人”。

经济刺激法案包括为工资保障计划提供3490亿美元。工资保障计划为小企业提供银行贷款，如果企业主将大部分资金用于支付拖欠的工资，小企业就永远不需要偿还贷款。

经济学家和商业游说人士在辩论该法案时警告称，这笔资金远不及企业所需的1万亿美元，并且企业需要的可能不止1万亿美元。

参议院小企业和创业委员会主席卢比奥说：“我们一直都知道，我们必须对这个项目进行资金补充。这是一个具有讽刺意味的情况，因为每个人都支持它”，他谈到这个项目时说，“我只想看到行动”。

民主党人说，虽然他们支持向这个项目提供更多的援助，但是在确保所有企业获得贷款和实际资金方面仍然存在挑战。

纽约州众议员安东尼奥·德尔加多（Antonio Delgado）表示：“这是一件至关重要的事情，挑战在于让人们获得这些资金”。德尔加多所在的纽约州北部地区是由民主党人代表的最偏远地区之一。

分配不均

早期的证据表明，政府这些努力不成比例地帮助了制造商和建筑公司，却牺牲了酒店业（包括餐馆、酒吧和酒店），酒店业在一个月内失业率最高，近1700万美国人失业。

贷款以先到先得的方式分配，这种方式有利于与供款方保持现有关系的企业，也有利于处理政府申请流程。

负责这项贷款计划的美国小企业管理局（Small Business Administration）周二公布的数据显示：

建筑公司已经获得了近340亿美元的资金，约为截至周一的2,500亿美元资金的14%。

制造商获得了超过12%的贷款，大约300亿美元。

住宿和食品服务的借款人排名第五，贷款额略低于230亿美元，不到总贷款额的10%。

这种分布与危机造成的损失不相匹配。一些州每周公布的失业申请数据显示，食品和酒店行业受到了危机的重创，全美各地的餐厅都已关闭。

在华盛顿州，过去三周申请失业救济的行业类别中，住宿和食品服务行业的工人占了近20%。在明尼苏达州近四分之一的失业救济申请者，都为厨师、服务员和食品服务行业的工作人员。

到目前为止，资金的地理流动与区域经济也不一致。例如，尽管纽约申请失业的劳动力比例是德州的两倍，但纽约公司获得的贷款不到德州公司的一半。

根据各州小企业工资支出总额进行调整后，许多人口较少的州表现良好，包括堪萨斯州和内布拉斯加州。这可能是因为这些州的社区银行家和企业之间关系密切。银行家和借款人都希望该计划做出改变。

餐厅和酒店已经开始改变资金分配方式和使用规则，包括强制维持就业。餐饮酒店从业者说如果疫情让他们收入降低或关门，他们就不得不灵活支付租金等其他成本。

马萨诸塞州玛莎葡萄园餐厅的老板罗伯特索耶（Robert Sawyer）表示，即使在当地政府为阻止病毒传播而实施的限制措施初步放松之后，他仍将不得不在服务水平下降的情况下经营数月。

同时，银行家们已敦促暂时放松反洗钱规定，这些规定迫使他们对借款人进行严格审查。他们表示，美国银行的计算机系统需要升级。然而，一些试图参与该计划的银行仍然无法提交申请。

美国规模最小的几家银行希望下一轮刺激计划专门为他们划出一部分资金。

代表最小银行的贸易集团美国独立社区银行家（Independent Community Bankers of America）的首席执行官丽贝卡?罗梅罗?雷尼（Rebecca Romero Rainey）周一写给国会领导人的信中写道，“由于最大的银行不为美国较小的农村社区服务，让这些银行吸收不相称的资金份额将是一个代价高昂的政策错误”。

不过，无论国会做出何种改变，银行都希望议员们能尽快完成下一个刺激计划。

成效

美联储推出了一系列紧急贷款计划，帮助稳定了市场，其中包括至关重要的政府债券市场、一个短期企业债券市场，以及一个以现金为基础的共同基金生态系统。

由于这些计划，银行家们报告称，市场状况正在回归接近正常的水平。自3月中旬以来的交易量上升表明，金融市场参与者的恐慌情绪已经消退。

美国银行首席执行官布赖恩·莫伊尼汉（Brian Moynihan）周三在与记者的电话会议上表示：“3月份完成的高级别投资交易数量创下历史新高”。

莫伊尼汉还说，最近，即使是那些经历了一些不稳定的公司，包括那些财务状况受到危机直接影响的公司，也能再次获得贷款。

结语

尽管中小企业贷款计划得到了两党的支持，但是在推行的时候两党人士出现分歧，加上计划本身的局限性，导致后续资金跟不上 。钱拨出去了怎样发放到需要的企业手里，是一个操作中的难题。

现在的状况是，冒着风险转移资金贷给中小企业，却未能满足他们的需求，要不要继续投入资金在两党间一时难以达成协议，这项计划可能面临搁置，前期资金发挥的效应也将大打折扣。

文字编辑：王晓槑

图片编辑：王晓槑

图片来源：网 络

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