[企业信用贷款]制度型开放是中国经济再次飞跃的关键

随着3月15日《中国人民共和国外商投资法》的通过（自2020年1月1日起施行），中国经济领域的制度型开放又向前迈出重要一步。去年年底的中央经济工作会议提出：“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。”其实，这只是“规则等制度型开放”在外商投资领域的具体体现，除此而外，中国的农业、农村和农民问题以及如何大力支持民营企业发展问题中央也已经开始用规则等制度型开放的手段加以解决。

先说“三农”问题，由于中国长期以来实行的是城市、农村二元经济体系，所以中国的农村在改革开放40年的时间里一直没有太大的变化，大部分时间都停留在改革开放初期的生产力解放水平上。农民分产到户，交够国家的、留足自己的；耕地属于集体的，不能抵押，不能交易；房子属于宅基地上的小产权，同样不能抵押，不能交易。这种制度安排决定了农民只能在长期承包的集体土地上靠传统的耕种赚钱，所以，广大的农民富裕了，但还过不上“美好生活”。在农村的商品和要素流动型开放走到尽头的时候，今年的中央一号文件放出了制度型开放的信号：“允许承包土地的经营权担保融资”“推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验”“完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法”“健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行”“支持重点领域特色农产品期货期权品种上市”这一切都属于制度型开放，必将为解决中国“三农”问题注入新的活力，并给中国的农民带来第二次富裕。

再说民营企业，融资难、融资贵和行业准入一直是横在民营企业面前的两座大山，民营企业终于在今年2月14日盼来了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，意见中提及的“政府出资的融资担保机构应坚持准公共定位，不以营利为目的，逐步减少反担保等要求，对符合条件的可取消反担保。对民营企业和小微企业贷款规模增长快、户数占比高的商业银行，可提高风险分担比例和贷款合作额度。鼓励有条件的地方设立民营企业和小微企业贷款风险补偿专项资金。”就属于制度型改革。意见还特别强调要完善金融机构的绩效考核和激励机制“建立健全尽职免责机制，提高不良贷款考核容忍度。”这一制度型改革可是解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”的关键。今年的政府工作报告中具体部署：“加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。”这些都属于制度型开放，它们与市场准入的负面清单制度一起也将为民营企业的发展带来第二个春天，这就是制度型开放的力量。

改革开放40年，我们所做的大都是“商品和要素流动型开放”，这个曾经让中国经济产生飞跃的开放已经让中国富裕起来，但在富裕起来的同时也出现了这种开放的“边际效应递减”，如果不进行“规则等制度型开放”中国经济将裹足不前，所以，中央经济工作会议及时提出“规则等制度型开放”。既然中央已经提出“规则等制度型开放”，我们各级政府都要在“规则”和“制度”的改革开放上下一番功夫，因为制度型开放是中国经济再次飞跃的关键所在，中国经济将因此走上一个新台阶。